Vừa qua, trong quá trình tổ chức thực hiện thí điểm công tác theo dõi thi hành pháp luật trên lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính theo Kế hoạch 1769/KH-UBND ngày 25/5/2011 của UBND tỉnh; Sở Tư pháp được một địa phương đề nghị hướng dẫn về xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định xử lý vi phạm hành chính do Trưởng Công an xã ban hành, vì đây là trường hợp mà các cơ quan chức năng của huyện lúng túng và còn có nhiều ý kiến khác nhau.

Có ý kiến cho rằng thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định xử lý vi phạm hành chính (quyết định hành chính) của Trưởng Công an xã là Chủ tịch UBND xã. Cũng có ý kiến cho rằng thẩm quyền này thuộc về Trưởng Công an huyện; thậm chí còn có ý kiến cho rằng việc giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính của Trưởng Công an xã là Chủ tịch UBND huyện mới đúng pháp luật. Mỗi loại ý kiến nêu ra đều có viện dẫn quy định cụ thể của pháp luật với những cách lập luận riêng của mình.

Theo quan điểm của người làm công tác theo dõi thi hành pháp luật, chúng tôi thấy rằng: Để xác định ai là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính của Trưởng Công an xã, trước hết phải xem xét vấn đề Trưởng Công an xã có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính của mình hay không.

Cần phải thấy rằng, theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính hiện nay quy định chủ thể có thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính rất nhiều, nhưng chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính chỉ được giao cho một số chức danh có thẩm quyền nhất định (ở đây được hiểu chủ thể có quyền xử phạt vi phạm hành chính không đồng thời được quyền giải quyết đơn). Luật Khiếu nại - tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2005) và Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo không có quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại của Trưởng công an xã. Điều 19 của Luật Khiếu nại - tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2005), quy định: “Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã), thủ trưởng cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp”.

Trưởng Công an xã là người chịu sự quản lý trực tiếp của Chủ tịch UBND xã, và có thể coi đây là trường hợp cụ thể có thẩm quyền ra quyết định hành chính nhưng không có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính của mình đã ban hành, vì thẩm quyền này thuộc về Chủ tịch UBND xã.

Trở lại vấn đề nêu trên, chúng ta có thể thấy rằng việc đặt ra vấn đề chủ thể nào có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính của Trưởng Công an xã là không đúng, bởi vì Trưởng Công an xã là người không có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu. Do đó, nếu trong thực tế đã có trường hợp Trưởng Công an xã ra quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính của mình mà đương sự vẫn không đồng ý, thì theo chúng tôi nên xử lý theo một trong hai hướng như sau:

- Một là, Trưởng Công an xã ra quyết định thu hồi quyết định giải quyết khiếu nại của mình và chuyển hồ sơ đề nghị Chủ tịch UBND xã giải quyết khiếu nại lần đầu theo thẩm quyền;

- Hai là, Chủ tịch UBND xã ra quyết định hủy bỏ quyết định giải quyết khiếu nại của Trưởng Công an xã và tiến hành các thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu theo thẩm quyền./.

                                                                                                 Văn Bản

                                                                                           (Sở Tư pháp Quảng Nam)